1 幼儿教育的重要性

众所周知，幼儿教育阶段作为学校教育和人的终身发展的奠基阶段，其无论对于个人的全程发展、整个教育事业的发展还是国家社会的发展都是极其重要的。

1.1 就个人的全程发展以及整个教育系统而言

《幼儿园教育指导纲要(试行)》指出：“幼儿园教育是基础教育的重要组成部分，是我国学校教育和终身教育的奠基阶段。城乡各类幼儿园教育应从实际出发，因地制宜地实施素质教育，为幼儿一生的发展打好基础。”幼儿阶段是人生的起始阶段，此阶段的发展对其以后发展的影响是深远和持久的。如果这一阶段发展良好，那么为其以后的发展奠定了坚实的基础;如果此时发展不足，那么其以后的发展就是相当吃力的，当然发展空间也随之小了很多。

同时，幼儿园教育是基础教育的重要组成部分，是我国学校教育和终身教育的奠基阶段。幼儿教育不仅是基础教育的重要组成部分，更是整个教育体系的起始阶段。这也就说明没有幼儿教育奠定良好的基础，义务教育、高中教育以至高等教育都是空中楼阁。然而现实却是政府三令五申地要求全国务必普及“九年义务教育”，高中教育由于高考指挥棒的作用即使没有政府的重视同样也备受关注，高等教育由于直接关系到国家的运作与发展也得到了不少的重视，而幼儿教育却没有受此殊荣。因此无论从人的终身发展还是从大的教育系统的角度来看，学前教育阶段的影响是长远的，因此如何办好学前教育应是国家和政府应该慎重考虑和予以重视的。

1.2 就国家的繁荣、社会的发展而言

教育与社会发展和国家繁荣昌盛之间有着紧密的联系。教育可以促进生产力的发展，是劳动力再生产、科学知识再生产以及发展科技的重要手段;教育对政治和经济制度有着伟大的影响作用，教育能为政治经济培养所需的人才，可以促进政治民主，可以通过传播思想、形成舆论作用于一定的政治与经济;教育也是提高人口素质的主要途径;教育与其它意识形态也有着密切的关系。教育与社会发展国家繁荣的紧密关系是不可抹煞的，而幼儿教育是整个教育系统中极其基础和不可或缺的一分子，因此有必要给与幼儿教育足够的重视。没有幼儿教育正常而合理的发展，社会的发展民族的腾飞是空谈、是奢望。

1.3 教育在人的发展与社会发展的矛盾之间发挥中介转化作用

教育是连接人与社会的重要中介，通过教育的中介作用，能够有目的、有规范、有选择地把社会发展对人的发展的要求转化为人的素质，把人的素质提高到社会发展所要求的水平上。教育的中介作用实现了人的发展与社会发展的相互制约、相互促进和相互转化。幼儿教育也不例外。

2 境外在幼儿教育经费与政策方面的情况

国外许多国家相当重视幼儿教育事业，许多国家已经将幼儿教育纳入义务教育范畴，并且一些国家为幼儿提供免费的幼儿教育。下面将简要地介绍境外一些幼儿教育发展比较好的国家(地区)，以供我国幼儿教育借鉴。

意大利公共教育部在 1992年为各级班级所提供的平均费用中，幼儿教育占 85.2百万里拉，而小学教育仅 67.7百万里拉;1993年幼儿教育的占81.3百万里拉，小学教育占66.0百万里拉。可见意大利政府对幼儿教育的投入也是比较高的，在一定程度上这也说明意大利政府是非常重视幼儿教育事业的。英国的初等教育分成两个阶段：由 5~7岁的幼儿学校和 8~11岁的初级学校所组成，5~16岁是义务教育的重要组成部分。法国虽然没有将幼儿教育列入义务教育，但是法国义务教育前的学前教育入学率很高，1992年已经达到84%，90年代以来一直保持。澳大利亚于1995年几乎所有幼儿在达到义务教育年龄之前都进入了当地的幼儿园和托儿所。1998年美国联邦政府就提出《1999年法案：向所有儿童提供优质教育》，2002年 1月布什政府签署了《不让一个儿童落后法》，联邦政府所颁布的这些法律用以保障幼儿的权益，且根据这些法律政府不断加强对幼儿教育的投入;美国联邦政府还会拨出专款让少数民族裔子女及家庭贫困幼儿接受免费的幼儿教育。以色列在1996年时已实现了 11年的义务教育。以色列的幼儿也实行义务教育，水平居世界第三，仅次于德国和法国。新西兰计划1995年使 3~4岁儿童接受幼儿教育的比例达到 85%，2001年达到95%。希腊规定幼儿学校的学制为两年，1997年国民教育部、卫生部和社会及财政署联合规定，幼儿教育逐渐实行免费教育。奥地利在2002年就对学龄前儿童实行入学前一年幼儿义务教育。墨西哥从1983年开始学前教育阶段的最后一年就属于义务教育的范畴了。

在蒙古义务教育和幼儿教育几乎不收费，只收一半的伙食费，其余全部由国家来承担。朝鲜在 1976年颁布的《朝鲜民主主义共和国儿童保养法》中明确规定：在费用上实行由国家和社会共同负担，使所有儿童从出生6个月到入托前在托儿所、幼儿园接受平等的免费教育。台湾 1995 年公布的教育报告书中确定幼儿教育的目标：到2000年 3~6岁儿童接受幼儿教育的比例达到 80﹪以上;修订幼儿教育法，制定幼儿学校和幼儿园标准等。澳门教育委员会 2003年6月30日举行全体会议讨论教育制度检讨建议案，提出将义务教育年龄由 5岁起降低至 3岁起，故免费教育由10年延长至 12年。从以上列举可以看出，不仅意大利、英国、法国、美国、澳大利亚等经济发达的国家重视幼儿教育、政府对幼儿教育给与不同程度的经费，而且一些经济欠发达甚至是经济发展较落后的国家对幼儿教育事业的投资都是相当多的。我国虽然是发展中国家，并且也有这样那样的原因，比如说人口众多、发展不平衡、区域差异大、国家经费紧缺等，但是自从改革开放以来我国经济迅猛发展，社会各个方面都得到不同程度的发展，但是教育尤其是幼儿教育依然没有得到足够的重视。

3 关于政府关注投资幼儿教育必要性的几个观点

3.1 受教育权是每一个人的基本权利，当然包括幼儿的受教育权受教育权是每个公民的基本权利，接受幼儿教育也是每个幼儿的基本权利。众所周知，个人权利的实现需要社会予以保障。但是如果幼儿教育没有足够的教育经费和必要的法规的保障，那么幼儿的受教育权是很难被保障的。

3.2 社会向幼儿尽责后才有资格向幼儿提要求教育作为社会发展与人的发展的中介，教育把社会的发展要求转化为人的发展要求，通过人的发展推动社会的发展与进步。也就是说社会的发展离不开幼儿的发展和幼儿的参与。因此要想让今天的幼儿为明天社会的发展奉献力量，那么今天社会与国家应该关注幼儿、投资幼儿教育、保障幼儿的基本权利。

3.3 不为幼儿提供幼儿教育服务或者是用低质量的幼儿教育打发幼儿实质上是对幼儿的排斥和抛弃实际上，不论是用高收费把一部分孩子排除在幼儿园之外，还是用低质量的保教条件打发部分幼儿，事实上都是对幼儿的一种排斥或抛弃。实质上是政府在逃避或推卸责任。当然这样无论对于个人还是社会都是极其不利的。

4 我国幼儿教育事业良性发展———幼儿教育义务化的建议当前幼儿教育领域之所以出现如此多亟待解决的问题，其中一个很大的原因就是经费和政策方面的问题。因此我认为要改变当前幼儿教育的尴尬境地以及为了国家和民族的未来有必要从长计议，在这个问题上下功夫做文章，从而实现幼儿教育义务化。

4.1 政府在幼儿教育的经费上负起主要责任幼儿教育对于个人全程发展与国家社会发展的重要性、其他国家发展幼儿教育的成功经验、保障幼儿受教育权的必要性以及我国目前良好的经济情况等都决定了我国幼儿教育更应该是免费的，至少是政府要负起主要责任。

4.2 为幼儿教育提供一些更加详细、操作性更强的法律法规目前虽然我国也有一些幼儿教育方面的法规，但是还是不够全面、详细和具体，幼儿的合法权益也没有得到足够的保障。因此我认为有必要出台更加详细、操作性更强的法规以规范各权利主体的权利与义务，切实保障幼儿的合法权益，促进幼儿教育事业更好地发展。

5 时限问题

任何事物的发展都有个渐进的过程，不可能一蹴而就，因此我们也不能盲目要求在极短的时间内就在我国幅员如此辽阔、人口如此众多、经济发展不平衡、城乡差异较大的情况完全实现幼儿教育义务化。绝不可以搞“一刀切”，要考虑具体情况，可以分阶段、分区域地进行。但是现在有必要把这个问题提上议程，至少要引起社会各界的广泛关注，只有引起了大家的足够的关注而后才能一步一步地发展。因此，我认为，我们有必要理性地合理地看待幼儿教育义务化的时限问题。




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